Техническая спецификация в госзакупках – что такое конкурсная документация. Порядок проведения конкурсов

16.06.2019

Подготовка конкурсной документации на проведение открытого конкурса – важный этап. В соответствии с ней участники будут готовить свои заявки. Какая предусмотрена документация для проведения открытого конкурса, и что она должна содержать, рассмотрим в статье.

Госзаказчики обязаны выбирать поставщика путем конкурса, если нет оснований для проведения закупки иным способом. Закон о контрактной системе регламентирует процедуру его проведения, все сроки, а также необходимые документы. Обязанность заказчика – разработать конкурсную документацию по 44-ФЗ.

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Как принять участие в открытом конкурсе

Рассмотрим процедуру пошагово:

• заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении закупки и другую документацию;
• участники знакомятся с указанными документами и формируют, а затем подают свои заявки с предложениями о цене и других условиях контракта;
• в установленное время конверты с предложениями участников вскрывают;
• заявки в течение 20 дней оценивает конкурсная комиссия. Используются оговоренные заранее стоимостные и нестоимостные критерии. По ним выбирают победителя;
• с выигравшим участником заключают контракт.

Документация для проведения открытого конкурса

Конкурсная документация по 44-ФЗ состоит из:

• извещения;
• технического задания;
• информации о предмете контракта;
• информационной карты для участника;
• проекта контракта.

В извещении заказчик прописывает следующие данные:

• свои данные и контакты контрактного управляющего;
• основные условия предстоящей закупки;
• код закупки;
• выбранный способ определения поставщика;
• сумму обеспечения заявки и исполнения контракта;
• порядок и сроки подачи заявок участниками;
• требования к участникам и их обязательствам по контракту;
• перечень необходимых документов от участника;
• порядок и дату вскрытия конвертов с предложениями;
• преференции, которые предоставляет некоторым категориям участников .

Важная часть подготовки конкурсной документации по 44-ФЗ – это составление технического задания . В него включается информация об объекте закупки.

Описание должно быть объективным, должны быть перечислены необходимые характеристики – функциональные, технические, качественные. При составлении ТЗ используется официальная терминология. В нем заказчик указывает конкретные показатели товара, а также прописывает максимальные и минимальные значения, чтобы участники лучше понимали, соответствует ли их продукция требованиям.

Если предметом закупки являются работы, в ТЗ указывается место, где они будут проводиться, сроки, конкретный перечень действий исполнителя. Для удобства участников и чтобы избежать разночтений, можно включить список терминов, их краткое обозначение и расшифровку.

Также в состав документации для проведения открытого конкурса входит информационная карта. Это документ, который содержит подробные условия закупки и участия в ней. В этой бумаге не нужно подробно описывать предмет закупки – для этого есть техзадание. В ней упор делается на требования к проведению процедуры и к участникам.

Конкурсная документация по 44-ФЗ

Рассмотрим, какие еще сведения, кроме указанных в извещении, должны быть в бумагах. В конкурсные документы к открытому конкурсу необходимо включить:

• обоснование начальной цены;
• сведения о валюте расчетов;
• требования к форме и составу заявки, описанию предложения участника, в том числе подробную инструкцию по оформлению;
• указание на возможность заказчика вносить правки в условия контракта;
• указание на возможность заказчика заключить контракты сразу с несколькими участниками;
• порядок отзыва заявок и их возврата;
• размер обеспечения, условия гарантии из банка;
• возможность заказчика отказаться от контракта в одностороннем порядке.

Размещение конкурсной документации по 44-ФЗ в ЕИС

Извещение и документация открытого конкурса размещаются в ЕИС одновременно. Заказчик не имеет право заранее (до публикации извещения) предоставлять заинтересованным лицам по их запросу конкурсные документы к открытому конкурсу.

После размещения извещения в ЕИС по запросу любого из участников заказчик должен предоставить ему конкурсную документацию по 44-ФЗ в течение двух дней. За это может быть установлена плата. Документация для проведения открытого конкурса, которую заказчик рассылает по запросам участников, должна полностью соответствовать той, что размещена на официальном сайте госзакупок .

Открытый конкурс: внесение изменений в конкурсную документацию

В конкурсную документацию открытого конкурса по 44-ФЗ можно вносить правки. Принять такое решение заказчик может за пять дней до конца срока подачи предложений участниками, но не позже.

Часто возникает вопрос, допускается ли изменение объекта закупки в открытом конкурсе? Менять объект закупки в открытом конкурсе нельзя, равно как и увеличивать обеспечение заявок.

Важное условие: при внесении правок в извещение и документацию открытого конкурса важно сразу сообщить об этом, разместив данные в ЕИС, а также продлить срок подачи заявок. Необходимо, чтобы с момента изменений у участников было не менее 10 дней до конца этого периода.

Размещать в ЕИС другие документы, например, извещение о внесении изменений в извещение о конкурсе, нельзя. Такой порядок предусмотрен в части 4 статьи 49 Закона № 44-ФЗ и разъяснен в Минэкономразвития России от 22 января 2015 г. № Д28и-112.

Ответы на самые интересные вопросы о закупках вы найдете в новом номере журнала «Госзаказ в вопросах и ответах»

Правомерно ли устанавливать в конкурсной документации запрет на привлечение субподрядчиков (соисполнителей) для выполнения работ (оказания услуг)? — Вправе ли заказчик требовать наличия у участников открытого конкурса лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну? — Правомерно ли включать в конкурсную документацию требование о том, что участник должен представить в составе заявки копии сертификатов (деклараций) соответствия на поставляемый товар? Путеводитель по спорам в сфере закупок: — Правомерно ли требование о снижении цены контракта на сумму НДС, если победитель окажется неплательщиком такого налога? — Правомерно ли объединение строительно-монтажных работ с поставкой и установкой оборудования в один лот? — Правомерно ли размещение проектно-сметной документации на официальном сайте не в полном объеме? 1.

Статья 50. конкурсная документация

Конкурсная документация на организацию мероприятия по определению исполнителя работ, касающихся осуществления регулярных пассажирских перевозок, транспортировки багажа автомобилями, электрическими наземными городскими ТС, составляется в порядке, предусмотренном отраслевым законодательством. К документации должен прилагаться проект контракта. Если мероприятие организуется по нескольким лотам, предоставляется соглашение по каждому из них. Размещение Публикация документации в информационной базе производится заказчиком вместе с извещением.

Внимание

Сведения должны быть доступны для участников без взимания с них оплаты. Не допускается предоставлять документацию, в том числе по запросам заинтересованных субъектов, до размещения извещения. После даты публикации уведомления заказчик в соответствии с поданным письменным заявлением любого участника обязан направить ему необходимые данные.

Запрос на разъяснение положений конкурсной документации

В частности, запрещено указывать:

• наименования организаций – производителей товаров;

• наименование места происхождения товара;

• товарные знаки, знаки обслуживания и фирменные наименования.

Полный перечень сведений приведен в частях 1, 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Форма и состав Законодательство не устанавливает форму и структуру конкурсной документации. Заказчик вправе самостоятельно ее разработать исходя из перечня необходимых сведений, которые она должна содержать.

Кроме того, региональный (муниципальный) орган власти или вышестоящая организация могут разработать методические рекомендации по составлению документации о закупке. Если такой документ есть, то учреждение может воспользоваться им. Например, для заказчиков города Санкт-Петербурга Комитет по государственному заказу разработал такие методические рекомендации.

19. порядок предоставления конкурсной документации

Инфо

В некоторых случаях, заказчики отвечают на запрос разъяснений, который озвучен по телефону и более того, иногда заказчики сами просят уточнения направлять не в письменном виде, так как в этом случае заказчик не обязан готовить письменный ответ и размещать разъяснения в ЕИС. Время на подготовку ответов на запросы у заказчика в этом случае значительно сокращается. Причин для подачи запроса на разъяснения может быть несколько:

• неоднозначные сведения и требования в документации, которые указаны в документации;
• неверно указанные сведения в документации (например, в технической части);
• требования в документации, ограничивающие конкуренцию

В случае, если в документации установлены требования, которые ограничивают конкуренцию, то участник направляет запрос разъяснений с целью получить официальный ответ заказчика.

Как подать запрос на разъяснения по 44‑фз

Ведь от правильного составления зависит успешный результат закупки. Если заказчик рассчитает цену неверно и она окажется ниже объективной, то добросовестные участники могут отказаться от подачи заявок. Сделка для них будет невыгодна. Завышенная цена приведет к лишним расходам заказчика.

В приказе Минэкономразвития России также есть рекомендуемая форма обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Но заказчик может разработать свою с учетом требований статьи 22 Закона № 44-ФЗ.

Для того чтобы рассчитать цену, нужно выбрать один из методов, которые установил закон:

• метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

Данный перечень приведен в части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ.

Конкурсная документация для открытого конкурса с 01.01.2014

Источник: https://buhof.ru/bankruptcy/obrazec-zapolneniya-konkursnoi-dokumentacii-44-fz-tehnicheskaya-specifikaciya-v-goszakupkah-chto-takoe/

Конкурсная документация

Разбираемся, как правильно составить спецификацию к договору и в какие сроки необходимо это сделать.

Такому понятию можно дать следующее определение: это неотъемлемая часть госконтракта, которая содержит такие существенные условия, как наименование и количество продукции, а также ее стоимость, включая цену за единицу. Таким образом, этот документ раскрывает заключенное между заказчиком и поставщиком соглашение о предмете и цене.

В законе о контрактной системе не говорится о подобной бумаге. Тем не менее, ч. 4 ст. 93 обязывает заказчиков включать в контракт расчет и обоснование его цены при осуществлении закупок у единственного поставщика. Для этих целей может служить, например, образец спецификации к договору поставки товара 2018.

Когда составлять

Бланк спецификации к договору поставки (скачать можно варианты для поставки и оказания услуг) заказчик прикладывает к проекту контракта при проведении закупок. На данном этапе ее можно предоставить в виде пустой таблицы или перечислить наименования планируемых к закупке товаров или услуг. Эти документы, а также тендерную документацию и извещение о процедуре требуется разместить в ЕИС.

В процессе проведения закупочной процедуры определяется окончательная цена госконтракта.

Если это был электронный аукцион, то не позднее 5 дней после опубликования протокола проведения торгов заказчик должен направить контракт без своей подписи, но с указанием конкретных показателей продукции, в соответствии с заявкой победителя (ч. 2 ст.

70 № 44-ФЗ). Далее у поставщика есть 5 дней, чтобы подписать уже заполненную бумагу, предоставить его обеспечение и другие документы при необходимости (ч. 3 ст. 70 № 44-ФЗ).

А вот после размещения в ЕИС протокола проведения конкурса поставщик в течение 10 дней обязан направить покупателю заполненное соглашение с обеспечением. Последний также в срок, не превышающий 10 дней, ставит на документе свою подпись (ч. 3 и 7 ст. 54 № 44-ФЗ).

Кто составляет

Исходя из вышесказанного, можно предположить, что в первом случае документ должен заполнить заказчик, а во втором — поставщик. Однако закон все-таки не приписывает эту обязанность кому-либо конкретному. Но, как показывает практика, рассматриваемую бумагу чаще всего заполняет именно участник вне зависимости от вида торгов.

Как заполнять

Правила составления такой бумаги тоже не определены в законодательстве. Если она составляется к контракту на поставку, можно выделить следующие пункты:

1. Порядковый номер.
2. Наименование товара, работы или услуги.
3. Технические характеристики.
4. Количество.
5. Единицу измерения.
6. Цена за единицу.
7. Общая стоимость по каждой позиции.
8. Итоговая сумма.

Аналогичная бумага к договору оказания услуг будет иметь аналогичный вид, только количество здесь заменяют на объем. Дополнительно можно прописать график исполнения.

Подобные документы обязательно должны быть подписаны всеми сторонами сделки и составлены в том же количестве экземпляров, что и контракт.

Подготовка конкурсной документации по 44-ФЗ — сложный процесс, который требует опыта и информационной осведомленности. Список информации, которую необходимо включить, состоит из общих положений, информационной карты, технического задания, формы заявки и инструкции по ее заполнению, сведений об обосновании НМЦК и проекта контракта. Рассмотрим по порядку каждый из этих разделов.

Раздел «Общие положения» не имеет регламентированной формы, но обязательно должен содержать в себе такую информацию, как местонахождение заказчика, права и обязанности заказчика и участника закупки, информацию о порядке подачи заявок и их изменения, вскрытия и рассмотрения, сроках подведения итогов и заключения госконтракта.

Информационная карта открытого конкурса

Информационная карта является кратким содержанием всей конкурсной документации, оформляется в произвольной форме, но, как правило, в виде таблицы.

Обязательно содержит в себе полные сведения о заказчике — полное наименование, место нахождения, контактные данные и ответственное лицо, согласно п. 1 ст. 42 44-ФЗ.

Также указывается предмет и краткое описание закупки, НМЦК с валютой контракта, источник финансирования закупки, а также сроки и порядок оплаты. Необходимо также внести данные о предъявляемых требованиях. Помимо этого, указывается порядок:

• предоставления разъяснения положений конкурсной документации по 44 ФЗ;
• их сроки, срок и место подачи;
• изменения и отзыва заявок участником;
• даты вскрытия и рассмотрения предложений;
• информация об обеспечении заявки и контракта;
• другая важная информация для неограниченного круга лиц.

Техническое задание и форма заявки

При составлении технического задания необходимо руководствоваться ст.

33 44 ФЗ. Как правило, оно представляет собой перечень требований заказчика к закупаемым ТРУ.

Форма предложения может быть произвольной, но должна предусматривать поля для внесения данных о поставщике: место нахождения, контактные данные, реквизиты. А также поля для технико-коммерческого предложения, где поставщик описывает детально объект закупки. Необходимо обязательно предусмотреть инструкцию по заполнению. Она должна описывать алгоритм действий участника по подготовке.

Обоснование НМЦК

Обоснование цены контракта является необходимым документом, который входит в состав конкурсной документации. Правила его оформления описаны в ст. 22 44-ФЗ.

Проект контракта

Проект госконтракта — главный документ конкурсной документации, так как осуществляемая в дальнейшем работа будет производиться по нему. Важно отметить, что если конкурс содержит в себе несколько лотов, то проект договора разрабатывается для каждого лота отдельно.

Пример типовой конкурсной документации

Скачать

Государственные и муниципальные закупки в Российской Федерации второй год проводятся по единым правилам, установленным Федеральным законом от 21.07.

2005 N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” (далее — Закон). Если в начале 2006 г.

составление конкурсной документации создавало у заказчиков много проблем, то на сегодняшний день значительная часть закупок осуществляется по типовой документации.

Наличие типовых форм и методических указаний по их оформлению значительно снижает трудозатраты на подготовку большого количества документов.

Однако масштаб и разнообразие закупок, потребность в конкретных товарах, работах и услугах при условии соблюдения антимонопольных требований, требует повышенного внимания к отдельным разделам конкурсных документов. В частности, это относится к описанию предмета государственного заказа.

Если порядок и процедуры проведения торгов строго регламентированы Законом и зависят в основном от способа размещения заказа, то содержание технического задания (далее — ТЗ) в большинстве случаев индивидуально.

Кто разрабатывает конкурсную документацию

Статьей 22 Закона установлено, что конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией.

Государственными и муниципальными заказчиками являются соответственно органы государственной власти РФ или субъектов РФ и органы местного самоуправления. Заказчиками могут также выступать органы, уполномоченные на размещение заказов. Такие органы могут быть созданы соответствующими органами власти, а могут и не создаваться.

Порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных (муниципальных) заказчиков устанавливается решением о создании самого уполномоченного органа.

Созданный орган (по статусу он относится к органам власти) осуществляет все функции по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, за исключением подписания контрактов.

На федеральном уровне действующих уполномоченных органов пока нет. Принято решение о создании уполномоченного органа — Федерального агентства по оборонному заказу. Вместе с тем более чем в половине субъектов РФ созданы такие органы. Существуют они и на уровне местного самоуправления.

Специализированная организация — это юридическое лицо, выбранное государственным (муниципальным) заказчиком или уполномоченным органом на основе торгов (ст. 6 Закона). Причем уполномоченный орган может привлечь специализированную организацию только в том случае, если такое право предусмотрено в решении о его создании.

В функции специализированной организации, осуществляемые от имени заказчика, входят:

• разработка документации для проведения торгов в виде конкурса или аукциона;
• опубликование и размещение извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона;
• направление приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе;
• иные связанные с обеспечением торгов функции.

Ряд органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ привлекают специализированные организации для подготовки конкурсной документации. Другие — создают соответствующие структурные подразделения в своем составе. В любом случае утверждается конкурсная документация только заказчиком или уполномоченным органом.

Что нужно указать в техническом задании и что писать запрещено

Раздел, в котором заказчик описывает предмет размещения заказа (техническое задание) — ключевой в конкурсной документации, документации об аукционе или запросе котировок. Согласно п. 2 ст. 22 Закона это требования, которые устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом:

• к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг;
• к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара;
• к размерам, упаковке, отгрузке товара;
• к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В рамках государственного или муниципального заказа п. 3 ст. 22 Закона запрещено указывать:

• товарный знак;
• фирменное наименование;
• патент, производителя;
• место происхождения товара.

А также иные запросы, “если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа”. Заметим, что по общему правилу марка и производитель в техническом задании не указываются.

Вместе с тем выделены исключительные случаи, когда заказчик вправе записать в конкурсной документации на проведение конкурса или аукциона марку, товарный знак, производителя и другие параметры. Первый — это когда отсутствует возможность установить четкие требования и показатели объекта размещения в техническом задании.

В этом случае при размещении заказа путем проведения конкурса или аукциона указывается марка, фирменное наименование и другие характеристики. При этом они должны сопровождаться словами “или эквивалент”.

Второй случай исключения из общего правила — необходимость обеспечения совместимости закупаемых товаров с товарами, используемыми заказчиком. В этой ситуации указывается конкретная марка (фирменное наименование) без упоминания об эквиваленте.

Не стоит забывать, что, воспользовавшись правом заявить определенную марку товара, заказчик все равно обязан указать технические характеристики, требования к качеству и другие характеристики товара. Такое положение содержится в требованиях к конкурсной документации (ч. 2 ст. 22 Закона) и к документации об аукционе (ч.

2 ст. 34 Закона).

Рассмотрим особенности описания закупаемой продукции при размещении заказа методом запроса котировок.

В ст. 42 Закона сказано, что такой способ размещения заказа путем запроса котировок возможен только тогда, когда производство товаров (работ, услуг) осуществляется не по конкретным заявкам заказчика и для которых есть функционирующий рынок.

Сравнение заявок производится по единственному показателю — предложенной цене. Поэтому заказчик должен максимально конкретизировать, какую он закупает продукцию, указав при необходимости марку товара, производителя и т.п. Статья 43 Закона, регламентирующая требования, предъявляемые к запросу котировок, не содержит запретов в этой части.

В отличие от требований к техническому заданию по конкурсам и аукционам. Но это не значит, что указания одного параметра — торговой марки — достаточно. В п. 4 ст. 43 определено, что запрос котировки должен содержать “наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование и объем выполняемых работ, оказываемых услуг”.

Практика указания марки изделия при запросе котировок достаточно распространена среди федеральных заказчиков.

При подготовке конкурсной документации учитываются нормы гражданского и бюджетного законодательства, законодательства о государственных закупках, антимонопольного законодательства и иные законодательные акты. Назовем основные из них:

• Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции”;

Источник: https://photomayya.ru/%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BA%D1%83%D1%80%D1%81%D0%BD%D0%B0%D1%8F-%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F/

Документация о закупке по 44-ФЗ: состав, требования, сроки хранения

Здравствуйте, уважаемые читатели онлайн школы “Азбука тендеров”! Из настоящей статьи вы узнаете, что такое документация о закупке и из чего она состоит. Это фундаментальная информация, которая будет полезна, как заказчикам, так и участникам закупок, которые только начинают осваивать участие в государственных тендерах.

Что входит в документацию о закупке?

При проведении государственных закупок в рамках 44-ФЗ заказчик наряду с извещением обязан разместить в единой информационной системе (ЕИС) документацию о проводимой закупке, требования которой установлены в Законе № 44-ФЗ.

Итак, документация о закупке по 44-ФЗ состоит из:

Извещения об осуществлении закупки. Это документ, в котором содержится ключевая информация о проводимой закупке:

• сведения о заказчике и его местонахождении;
• краткое изложение условий контракта с описанием объекта закупки;
• начальная (максимальная) цена контракта;
• источник финансирования;
• идентификационный код закупки;
• ограничения участия в определении поставщика, установленные в соответствии с 44-ФЗ;
• способ определения поставщика;
• срок, место и порядок подачи заявок;
• размер и порядок предоставления обеспечения заявок;
• размер и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта.

Примечание: Общие требования извещения установлены в статье 42 44-ФЗ. Однако для каждого отдельно взятого способа закупок состав сведений и информации, содержащейся в извещении, может отличаться.

Технического задания. Практически каждая документация о закупке содержит раздел “Техническое задание”. Это раздел или часть документации, в которой заказчик описывает объект закупки — товары, работы или услуги. В некоторых случаях эта часть документации может иметь такие названия, как “Смета”, “Дефектная ведомость”, “Спецификация” и т.д.

Этот раздел (часть документации) является для участника закупок самым важным, т.к. именно после его изучения участник принимает окончательное решение об участии или неучастии в той или иной закупке.

Примечание: Правила описания объекта закупки, которыми должен руководствоваться заказчик при подготовке технического задания (сокращенно — ТЗ), установлены в статье 33 44-ФЗ.

Общей части. Это часть документации, в которой заказчик описывает способ закупки, указывает информацию об используемых понятиях и сокращениях, требованиях к участникам и содержанию заявок.

В общей части также прописывается порядок отзыва заявок, порядок предоставления разъяснений документации и порядок оценки заявок. Т.е.

участник закупки, изучив эту часть документации, должен разобраться с тем, что ему необходимо сделать, чтобы принять участие в данной закупке.

Инструкции. В этой части документации должна содержаться информация по подготовке заявок участниками.

Примечание: В 44-ФЗ требование об обязательном наличии инструкции в составе документации установлено для:

• запроса предложений (п.3 ч.6 ст.83 44-ФЗ);
• закрытого аукциона (п.2 ч.1 ст.87 44-ФЗ);
• открытого конкурса (п.4 ч.1 ст.50 44-ФЗ);
• электронного аукциона (п.2 ч.1 ст.64 44-ФЗ).

Информационной карты. Это своего рода квинтэссенция информации, содержащейся в извещении и общей части документации. Как правило, этот раздел документации представляется в виде таблицы, где указывается основная информация о проводимой закупке.

Примечание: Если общая часть документации имеет разночтение с информационной картой, то руководствоваться нужно информацией, указанной в информационной карте, т.к. она имеет приоритет перед общей частью.

Обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Это часть документации, в которой представлена информация, на основании которой заказчиком была установлена НМЦК.

Примечание: Согласно ч.1 ст.22 44-ФЗ НМЦК определяется и обосновывается заказчиком с помощью следующих методов:

• метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка);
• нормативный метод;
• тарифный метод;
• проектно-сметный метод;
• затратный метод.

Образцов форм и шаблонов. В этой части документации заказчик размещает образцы форм, которые участнику необходимо будет заполнить при подготовке своей заявки.

Проекта контракта. Неотъемлемой частью любой документации является проект контракта. Т.е. это шаблон контракта, который будет заключен с победителем закупки.

Прочих документов и материалов. Наряду с вышеперечисленными документами заказчик может в составе документации приложить рисунки, схемы, чертежи, технические условия и т.д.

Хотим обратить ваше внимание на то, что состав документации о закупке может меняться в зависимости от того, что закупается заказчиком (товар, работа или услуга) и от того, каким способом эта закупка проводится.

Где и как получить документацию о проводимой закупке?

Как было сказано в самом начале статьи, извещение и документация о закупке размещается заказчиком в ЕИС. Поэтому ознакомиться с этой информацией и скачать её на свой компьютер вы можете с сайта единой информационной системы — www.zakupki.gov.ru.

Что для этого необходимо сделать?

Во-первых, вам необходимо зайти на официальный сайт ЕИС и ввести поисковые параметры, воспользовавшись инструментом быстрого или расширенного поиска.

Во-вторых, в результатах выдачи по вашему поисковому запросу найти подходящую закупку и нажать по номеру закупки.

В-третьих, в появившемся окне вам необходимо перейти по гиперссылке “Извещение о проведении…”, чтобы ознакомиться с общей информацией о данной закупке, а затем перейти во вкладку “Документы закупки”.

В-четвертых, во вкладке “Документы закупки”, вам необходимо скачать все прикрепленные документы (файлы).

Хотим обратить ваше внимание на то, что документы могут быть прикреплены на сайте, как в виде отдельных файлов, так и виде одного файла (архива).

Вся информация и документация, размещенная на сайте ЕИС, предоставляется абсолютно бесплатно.

В случае необходимости вы также можете запросить у заказчика комплект документации на бумажном носителе. В данном случае заказчиком может быть предусмотрена плата за предоставление документации, но не превышающая расходы на создание копии такой документации.

Изменения и разъяснения документации о закупке

В том случае если в ходе изучения документации о закупке у вас возникли какие-либо вопросы, то вы можете направить в адрес заказчика запрос на разъяснение положений документации. При участии в электронном аукционе участник может подать не более 3-х таких запросов. Количество запросов для других процедур 44-ФЗ не регламентировано.

Такой запрос может быть направлен участником закупок не позднее чем за 5-ть дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе (ч.7 ст.50 44-ФЗ) и не позднее чем за 3-и дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (ч.4 ст.65 44-ФЗ) или закрытом аукционе (ч.4 ст.87 44-ФЗ).

Заказчик также может вносить изменения в документацию о закупке, как по собственной инициативе, так и в связи с поступившим запросом от участника закупки не позднее чем:

• за 5-ть до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе (ч.6 ст.50 44-ФЗ);
• за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (ч.6 ст.63 44-ФЗ);
• за 2 рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок (ч.6 ст.74 44-ФЗ);
• за 5-ть дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закрытом аукционе (ч.7 ст.87 44-ФЗ).

Важный момент: Изменять объект закупки не допускается. В случае внесения изменений в документацию срок подачи заявок продлевается.

Документация, как инструмент ограничения конкуренции

Заказчик может механически влиять на количество участников закупки. Очень часто в документации устанавливаются требования по товару таким образом, чтобы соответствовать этим требованиям мог только один или несколько участников.

Ограничения можно установить в документации, выдвинув требование для одного товарного знака.

Также способом уменьшения участников пользуются при помощи включения в позицию контракта нескольких видов продуктов, для которых требуют различные характеристики.

Иногда пользуются вариантом, когда к одному лоту выдвигают требования по множеству характеристик, взаимосвязанных между собой в документации.

Такие действия заказчика считаются нарушением. Законодательством предусмотрено четкое описание товаров (работ, услуг), которые являются объектом закупки.

Необоснованные требования, установленные заказчиком в документации, могут быть обжалованы участником в ФАС. Поэтому, обращайте пристальное внимание на установленные заказчиком требования еще на этапе изучения документации.

Сколько хранится документация по закупкам 44-ФЗ?

Согласно ч.15 ст.

53 44-ФЗ протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, заявки на участие в конкурсе, конкурсная документация, изменения, внесенные в конкурсную документацию, разъяснения положений конкурсной документации и аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе хранятся заказчиком не менее чем три года.

Вот мы и рассмотрели с вами основные моменты, относящиеся к документации о проводимой закупке. Правильно составленная документация позволит участникам закупок безошибочно подготовить свои заявки, а заказчикам избежать штрафов и проверок со стороны контрольных органов.

Источник: http://azbukatenderov.ru/uchastniku-zakupok/dokumentaciya-o-zakupke-po-44-fz.html

Закупочная документация по 44-ФЗ

Все, что размещается в планах и планах-графиках, связано с описанием объекта закупки. Проект контракта полностью зависит от того, какой объект закупки необходим заказчику, как будут реализовываться в дальнейшем отношения с поставщиками, к какому результату заказчику необходимо прийти.

В состав документации входит извещение о проведении закупки (конкурса, запроса котировок или аукциона), а также другая закупочная документация, раскрывающая все детали закупки. Контракт всегда входит в закупочную документацию и сопровождается дополнительными документами.

Завершается закупочная деятельность заказчика отчетностью.

Требования к документации

Отличительная особенность контрактной системы — внушительный по объему документооборот. Требования к документации предъявляются серьезные, хотя конкретные формы документов закон не указывает. Документация составляется произвольно, но с соблюдением правил и ограничений № 44-ФЗ.   

Важное правило, о котором нужно помнить: форма, состав и содержание документации зависят от объекта закупки и способа определения поставщика (и конкурсы, и аукционы, и запросы котировок содержат свои дополнительные условия, которые будут отражены в документации).  

Что обязательно должна содержать документация:

• единые требования к участникам в соответствии со ст. 31 Закона № 44-ФЗ;
• порядок предоставления разъяснений и внесения изменений в уже опубликованную документацию (у участников есть возможность обратиться к заказчику с запросом дать объяснения, и заказчик обязан им ответить);   
• требования к оформлению и содержанию заявки (документация напоминает участникам, как им надо действовать);  
• права и обязанности заказчика, комиссии, участников;
• порядок подготовки и размещения в ЕИС извещения и документации;
• порядок подачи, изменения и отзыва заявок;
• порядок рассмотрения и оценки заявок;
• порядок заключения контракта.

Общая информация о закупке включает: общие сведения о заказчике (о наименовании, местонахождении, режиме работы); общие сведения о закупке (о способе определения поставщика в соответствии с ч. 1 ст.

24 Закона № 44-ФЗ, цели закупки согласно ст.

13 Закона № 44-ФЗ, источнике финансирования, нормативно-правовой базе, на основании которой производится закупка), а также дополнительные пояснительные сведения.

Но правильное составление документации — это только полдела. Ее еще необходимо разместить в ЕИА, поскольку заключение контракта и его дальнейшее исполнение осуществляется именно на основании того, что находится в ЕИС.

Описание объекта закупки

Эту часть документации часто еще называют техническим заданием. В ней заказчик описывает объект закупки — товары, работы или услуги. Это обязательный документ, поскольку именно на его основании участники закупки могут разработать наиболее подходящее для заказчика предложение.

Помимо того, что описание объекта закупки обозначает способ выбора определения поставщика, диктует порядок формирования НМЦК, определяет требования к участникам закупки и другие особенности проведения тендера, оно еще, как юридически значимая информация, определяет состав извещения, документации, проекта контракта и в конечном итоге выбор лица, который станет победителем закупочной процедуры.

технического задания:

• описание объекта закупки
• основное назначение и обоснование
• характеристики, параметры
• требования к качеству
• указания на количество и объем
• гарантийные требования
• сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг

В ст. 33 Закона № 44-ФЗ указаны положения, которые обязательно нужно соблюдать при составлении описания объекта закупки.

В целом описание должно нести объективный характер, использовать понятную терминологию, опираться на доступные информационные источники, указывать на следующие характеристики: функциональные (назначение объекта закупки и условия его использования по назначению; форма, производственное исполнение и др.

), технические (конкретные данные, параметры, исходные и конечные величины, физические величины показателей, регламент и порядок действий при поставке товара, выполнении работ, оказании услуг), качественные (совокупность свойств, характеристик, признаков товаров, услуг, работ, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям), эксплуатационные (характеристики надежности и работоспособности, условия эффективной эксплуатации, прочность, долговечность, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические, экономические характеристики), стандартные показатели (технические и качественные характеристики объекта закупки, установленные в соответствии со стандартами, техническими регламентами и законодательством о техническом регулировании). Поставляемый товар должен быть новым.

Кроме того, при осуществлении закупки заказчик, согласно ст. 31 Закона №44-ФЗ, устанавливает единые требования к участникам закупки. Это и наличие лицензий, допусков, специальных разрешений и согласований, документов (например, сертификатов, связанных с безопасностью использования объекта закупки), и др.

Чего не должно быть в техническом задании

В техническом задании не должны содержатся требования или указания на:

• товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, место происхождения товара, наименование производителя;
• требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что данные требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Исключения составляют случаи, когда не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Однако если содержится указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патент, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, заказчик должен добавить слова «или эквивалент» и указать критерии эквивалентности. Именно по этим критериям можно судить, нарушены или нет нормы ст. 33 Закона №44-ФЗ.

Важно обратить внимание на особенности документации, которая зависит от способа определения поставщика — конкурсы, электронные аукционы, запросы котировок.

Конкурсы считаются самым сложным видом закупочной процедуры и включают следующие документы: извещение, документация — информационная карта, техническое задание на объект закупки, форма заявки с инструкцией по ее заполнению, проект контракта.

Извещение о проведении конкурса

Это краткий документ, который включает:

• идентификационный код закупки (с 1 января 2017 года)
• используемый способ (открытый конкурс)
• срок, место и порядок подачи заявок участников закупки
• размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок
• размер и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта
• требования к участникам и их документации
• способы получения конкурсной документации
• место, дата и время вскрытия конвертов с заявками
• преимущества для участников
• условия национального режима (ограничения и запреты на приобретение продуктов иностранного производства)
• реквизиты счета для внесения обеспечения

Документация — информационная карта

В отличие от извещения, представляет собой развернутую информацию со следующими необходимыми деталями:

• описание объекта закупки и условий контракта в полном объеме
• требования к содержанию и описанию предложения участника, к форме, составу заявки и инструкцию по ее заполнению
• дополнительные требования к объекту закупки: гарантийные сроки, условия эксплуатации
• НМЦК с обоснованием
• форма, сроки и порядок оплаты ТРУ
• порядок подачи заявок, сроки отзыва и изменения заявок
• порядок предоставления участникам разъяснений положений конкурсной документации
• финансовые условия конкурса: размер обеспечения заявки, размер обеспечения контракта, условия банковской гарантии
• информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта
• информация о возможности изменения объема и количества ТРУ

Заявка с инструкцией

Инструкция позволяет заказчику облегчить себе работу. Имея такой документ, который позволяет упорядочить информацию, участники делают меньше ошибок. Необходимость включения инструкции в конкурсную документацию установлена п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона № 44-ФЗ.

Форма инструкции произвольная, требования к ее составлению законодательством не предусмотрены, тем не менее существует целый ряд позиций, которые в ней необходимо прописать: порядок заполнения заявки на участие в конкурсе, требования к ее оформлению, в частности, язык составления заявки, способ указания предлагаемой цены контракта, количество экземпляров заявки.

Важно помнить, что при описании предложений участники должны использовать общепринятые обозначения и наименования, сведения, содержащиеся в заявке, не должны допускать двусмысленного толкования. Документы, представляемые участниками закупки, должны быть заполнены по всем пунктам, предусмотренным формой заявки.

Аукцион и аукционная документация

В составле аукционной документации есть извещение, аукционную документацию — информационную карту, техническое задание на ТРУ, форму заявки для участия в электронном аукционе с инструкцией по ее заполнению (как правило, разработку этих документов берет на себя электронная площадка), проект контракта. 

Закон не прописывает структуру документации об аукционе. При этом в ст. 64 приводится перечень информации, которая в обязательном порядке должна быть отражена.

Аукцион проводится в том случае, если заказчик закупает ТРУ, поименованную в перечне, установленном Распоряжением правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р.  

Извещение о проведении аукциона 

В извещении о проведении электронного аукциона указываются следующие сведения:

• адрес электронной площадки
• сроки приема и рассмотрения заявок
• дата проведения аукциона
• размер обеспечения заявок и контракта
• требования и исчерпывающий перечень документов для участников
• информация об объекте закупки и условиях контракта

Аукционная документация — информационная карта

Раскрывает все детали будущей закупки, поэтому включает много уточняющей информации:

• сведения о заказчике
• сведения об электронной площадке
• сведения об объекте закупки — предмете контракта
• НМЦК приводится в соответствии с расчетом и обоснованием заказчика
• форма, срок и порядок оплаты контракта, выплата аванса
• требования к участникам закупки
• сроки подачи заявок на участие в аукционе
• сроки рассмотрения первых частей заявок и вторых частей заявок
• дату проведения аукциона
• требования к составу заявки на участие в электронном аукционе
• размер обеспечения заявок на участие в аукционе
• сведения об обеспечении исполнения контракта

Котировочная документация

Отличается от конкурсной и аукционной тем, что в запросе котировок выкладывается сразу вся информация. Форма заявки для участия в запросе котировок разрабатывается заказчиком и входит в котировочную документацию.

Содержит запрос котировок, форму заявки для участия в запросе котировок, проект контракта. 

В запросе котировок должны быть отражены:

• сведения о заказчике и контрактной службе, источник финансирования
• форма котировочной заявки
• наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, объем выполняемых работ, оказываемых услуг, требования к качеству, техническим характеристикам, к безопасности, к функционалу и потребительским свойствам, размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели
• требования к предоставлению гарантий, к монтажу и наладке, к обучению
• место и сроки доставки товаров, выполнения работ, оказания услуг
• сведения о НМЦК, расходах на перевозку, страхование, уплату налогов
• место и срок подачи котировочных заявок
• срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг
• срок подписания победителем контракта
• информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта
• преимущества для определенных участников
• требование об отсутствии в РНП
• документы, подтверждающие соблюдение национального режима

В том случае, если участникам требуются пояснения по закупочной документации или они обнаруживают какие-то несоответствия, неточности и ошибки, они вправе обратиться к заказчику за дачей разъяснений. Порядок, возможности и сроки обращения за разъяснениями в каждом способе закупки свои. Но заказчик обязан отвечать на запросы в установленные сроки. 

Контракты 

Задача контракта заключается в достижении цели осуществления закупки ТРУ. Он может быть как в электронной, так и в бумажной форме.

О проекте контракта и его содержании рассказывает Юлия Межникова, ведущий вебинара «Закупочная документация: рекомендации для заказчиков по 44-ФЗ»:

– 

Приемка товара

На приемку товара, как важнейшее условие контракта, следует обратить особое внимание. Юлия Межникова разъясняет некоторые ошибки, которые допускают заказчики на этом этапе.  

Все самое интересное о бизнесе — на нашем канале в Telegram. Присоединяйтесь!   

Источник: https://kontur.ru/articles/4806